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山东省推动乡村人才振兴工作方案

发布时间:2020-03-26 17:14   来源:山东发改委网站    作者:消息 阅读:

山东省推动乡村人才振兴工作方案
根据《山东省乡村振兴战略规划(2018—2022 年)》总
体部署,围绕打造乡村振兴齐鲁样板,大力推动乡村人才振
兴,制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思
想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精
神,认真落实习近平总书记对山东工作的重要讲话、重要指
示批示精神,按照培养造就懂农业、爱农村、爱农民“三农”
工作队伍和“给农业插上科技的翅膀”要求,坚持把人力资
本开发放在首要位置,着力破除束缚人才发展的体制机制障
碍,推动各类人才形成合力,让愿意留在乡村、建设家乡的
人留得安心,让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心,激
励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手,
打造一支强大的乡村振兴人才队伍,为打造乡村振兴齐鲁样
板提供坚强的人才支撑和智力保障。
(二)基本原则。一是坚持优先发展。紧紧围绕构建现
代农业产业体系、生产体系、经营体系和满足农村一二三产
业融合发展需求,加快补齐农业农村短板,在强化人才供给
上优先保障。二是坚持高端引领。强化创新驱动发展,充分
发挥高层次农业科技人才和高素质农业生产经营人才的引
领带动作用。三是坚持分类开发。遵循人才成长规律,采用
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差异化、针对性引才用才措施,为乡村人才成长提供便捷通
道和广阔舞台。四是坚持凝聚合力。注重发挥各类人才优势,
密切衔接、相互配合,形成群策群力、共同发力的协同机制。
五是坚持政策激励。树立人才资源是第一资源的理念,不断
优化人才发展环境,吸引社会各界投身乡村发展,让各类人
才创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。
二、目标任务
(一)总体目标
2018 年,全省基本构建起乡村人才振兴的政策框架,创
新引才、用才、育才体制机制,形成上下贯通、协同配合的
良好工作格局;到 2020 年,培养和造就一大批符合时代要
求、具有引领和带动作用的乡村人才,人才的基础性、战略
性作用更加凸显,基本满足乡村振兴战略要求;到 2022 年,
全省基本建立起规模宏大、结构合理、素质优良的乡村人才
队伍和机制完善、充满活力、富有效率的人才支撑体系,为
乡村振兴战略不断注入源头活水,在乡村形成人才、土地、
资金、产业汇聚的良性循环。全省乡村人才总量达到 500 万
人左右。
(二)主要任务
推动乡村人才振兴,要围绕产业链、价值链、创新链布
局人才链,统筹抓好农业科技人才、农村专业人才、新型职
业农民、农村乡土人才、农村创新创业人才等五支乡村人才
队伍建设。
——农业科技人才队伍。加强协同培养,加大稳定支持,
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围绕种业发展、农机装备、绿色高效、市场信息、农产品质
量安全等,打造一批国内领先、具有国际水平的农业科研领
军人才和创新团队。
——农村专业人才队伍。实施分类培养,健全评价激励,
围绕农技推广、畜牧兽医、渔业渔政、农村卫生、乡村教育、
农村事务管理、农村法治、建设规划、环境整治、改厕节水
等,建设一批扎根农村、服务基层的农村专业化技能人才队
伍。
——新型职业农民队伍。创新培育机制,规范管理服务,
围绕种植业、养殖业、农产品加工、农村物流、电子商务、
农业职业经理人等,培育一批爱农业、懂技术、善经营的现
代农业经营者队伍。
——农村乡土人才队伍。深入挖掘培养,突出带动致富,
围绕休闲农业、乡村旅游、特色产业、文化传承、家庭服务
等,开发一批富有工匠精神的乡土人才和能工巧匠。
——农村创新创业人才队伍。强化政策支持,构建良好
环境,围绕培育新型农业经营主体、发展农业农村经济,壮
大一批富有活力的农村发展带头人和“引领者” 。
三、重点工作
(一)聚焦“引进来”,实施高端人才引进计划。
1.强化农业科技领军人才“领头雁”作用。依托泰山人
才工程、外专双百计划,加大农业科技领军人才引进培养力
度。围绕加快农业转型升级,适当增加农业领域泰山学者、
泰山产业领军人才工程、外专双百计划支持数量,扩大引进
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海外高层次人才规模,持续做好泰山产业领军人才工程高效
生态农业创新类遴选工作。加大省级引进外国专家项目支持
乡村振兴力度,着力提升国外先进农业科学技术和科研成果
开发利用水平。到 2020 年,支持农业科技领军人才团队数
量达到 100 个左右。
2.推动农业自主创新整体水平提升。对接现代高效农业
高端人才需求,按照“领军人才+创新团队+优质项目(优势
学科) ”模式,实行“一事一议” ,面向全球引进顶尖人才团
队,给予最高 400 万元人才津贴、5000 万元综合资助或 6000
万元直投股权投资,打造具有国际影响力的农业创新创业团
队。建设支持乡村发展的国家一流高校、一流学科,吸引国
内外高校来鲁设立涉农创新平台。
(二)聚焦“培养好”,提升乡村人才队伍素质。
3.培育新型职业农民。实施新型职业农民培育工程,全
面建立职业农民制度。以新型农业经营主体带头人轮训计划
和现代青年农场主培养计划为引领,以家庭农场、农民合作
社、农业企业等新型农业经营主体领办人和骨干为重点,分
类型、分层次开展新型职业农民培育。实施新型职业农民和
农业专业技术人才继续教育。引导具有实践经验的电子商务
从业者从城镇返乡创业,鼓励电子商务职业经理人到农村发
展。到 2022 年,建立一批综合培育基地、农民田间学校、
实训基地和创业孵化基地,培训新型职业农民 50 万人。
4.强化基层农技推广体系建设。落实好我省加强基层农
技推广人才队伍建设的 20 条措施,不断完善引进培养、服
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务保障、激励考核机制,着力提升农技推广人才综合素质和
服务能力,确保全省农技推广队伍稳定在 2 万人以上。实施
基层农技推广体系改革与建设补助项目,每年分层分批培训
基层农技人员 5000 人,力争 5 年内轮训一遍。鼓励农业科
技人才参与创办农业科技试验示范基地。加大节水农业和水
肥一体化专业人才队伍建设,提升资源综合利用和农业集约
化水平。加强基层农村经济经营管理体系建设,培育农村经
营管理人才。
5.优化整合农科教人才资源。依托现代农业产业技术体
系创新团队建设,以农产品为单元、以全产业链为主线,吸
纳全省农业科研教学推广单位及新型农业经营主体的农业
科技人才,建立服务大宗主导农产品、优势特色农产品产业
的创新团队,大力提高农业自主创新能力,加快科技成果向
农业各个领域的转化与应用。到 2022 年,稳定支持创新团
队聘用 400 名左右农业专家、辐射带动 4000 名以上农业科
研人才,基本实现对主要农产品的人才与技术支撑全覆盖。
6.提升农村技能人才创新创业能力。实施农村实用人才
培育工程,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,
大规模开展创新创业培训。实施乡村人才技能培训计划,对
具有劳动能力和一定文化素质的农村劳动力、高校毕业生、
退役士兵等返乡下乡创业人员开展就业创业培训;以农产品
市场行情、选种育苗、病虫害防治、种植管理及农副产品深
加工技术等为重点开展实用技术培训;以“技能培训田间课
堂”“培训大篷车下乡”等形式开展职业技能培训;鼓励围
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绕乡村特色产业、乡村旅游和家庭服务业发展,开展乡村民
宿、农家乐、渔家乐、藤编、柳编等特色产业培训。深入推
进农村改厕工程,培育技术精良、服务到位的专业化队伍。
开展“送智下乡”活动,培育乡村职业经理人、乡贤名人、
乡村工匠、非遗传人等,促进乡村旅游人才振兴。实施乡村
振兴“巾帼行动” ,加快农村妇女人力资源向人才资源转化。
7.加强农村党组织人才队伍建设。落实“扶贫先扶志、
扶贫必扶智”的要求,坚持务实管用、增强实效,聚焦乡村
组织振兴和精准扶贫、精准脱贫,依托国家和省农村实用人
才培训基地,采取省外培训与省内培训相结合的方式,2018
年对 2000 名省扶贫工作重点村党支部书记进行轮训,大力
提高其综合素质,增强农村基层组织凝聚力和战斗力,推动
乡村组织振兴。
8.实施各类人才定向培养计划。探索基层农技推广人才
定向培养,开展公费农科生招生试点。启动“卓越农林人才”
培养计划,支持有条件的高校开设涉农专业,科学制定人才
培养方案,重点培养应用型农业人才。继续实施农村医学生
免费订单定向培养,每年招考一批本科生,探索实施专科层
次定向培养。建立农村教师培养长效机制,每年招收一批公
费师范生,持续为农村学校培养高素质全科教师。
(三)聚焦“沉下去”,统筹集聚乡村人才资源。
9.加大科技副职选派力度。研究制定吸引省内外高层次
人才到我省县域挂任科技副职的激励措施,持续做好面向全
省选派科技副职工作,指导有条件市县探索选派科技副镇长
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和省级经济园区科技副职。每年从高等院校、科研院所、国
有企业选派 180 名左右高层次人才到各县(市、区)、国家
级高新区、开发区挂任科技副职,逐步增加选派数量。
10.完善科技特派员制度。加强科技特派员队伍建设,
构建科技特派员服务体系。实施科技特派员行动计划,鼓励
支持科技特派员携带科技、信息、资金、管理等现代生产要
素,深入到农村基层开展创新创业服务。到 2022 年,全省
科技特派员队伍规模达到 1 万人,实现涉农县(市、区)科
技特派员服务全覆盖。
11.持续推进访学研修。全面建立城市医生、教师、科
技、文化人员等定期服务乡村机制,推动城乡、区域、校地
之间人才培养合作与交流。加快人才双向流动,每年选拔
1200 名左右科技、教育、文化、医疗人才到基层一线服务,
160 名左右基层人才到省内高等院校、科研院所、文化单位、
医疗机构访学研修,畅通智力、技术、管理下乡通道,推动
各类人才、项目、资源向基层下沉。
12.深化提升第一书记工作。坚持省派第一书记抓推进、
市县第一书记抓提升,在实现第一书记对扶贫工作重点村、
软弱涣散村全覆盖的基础上,从 2019 年开始,全面推行向
集体经济空壳村选派第一书记。持续开展对口帮包、联系帮
带、干部驻村、双向挂职等工作。以县乡为主体,全面选派
乡村振兴指导员,实行对乡村组织的工作指导全覆盖。鼓励
有条件的市、县(市、区),选派乡村振兴驻村工作队。
13.支持青年人才返乡创新创业。实施“村村都有好青
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年”选培计划,吸引各行各业优秀青年返乡下乡创业,为农
村发展党员、村“两委”班子做好人才储备。引导鼓励高校
毕业生到基层工作,实施高校毕业生基层成长计划,开展“三
支一扶”、大学生志愿服务西部、选调优秀高校毕业生到基
层等工作,对农科类毕业生给予一定程度政策倾斜,引导人
才向基层流动、在一线成长成才。
14.鼓励社会事业人才服务基层。实施“齐鲁基层名医”
人才工程。支持城市二级及以上医院在职或退休医师到基层
医疗卫生机构多点执业,开办诊所、医生工作室。实施中小
学教师“县管校聘”管理改革,逐步建立义务教育学段教师
农村学校服务期制度,制定走教教师补助政策,支持各地开
展银龄讲学计划,推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄
弱学校流动。实施“文化名人下基层”工程,鼓励各级文化
艺术专业人员赴乡村开展文化服务活动。实施新乡贤培育与
成长工程,引导村内老党员、老干部、人大代表、退伍军人、
经济文化能人等群体扎根本土,发现、培养、壮大新乡贤队
伍。鼓励乡村规划、文创、旅游等各类高端人才及专业化社
会工作者参与农村基层服务。积极组织农业、科技、卫生、
文化等领域人才和青年志愿者到村开展志愿服务。
15.针对急需人才设立“特岗”。通过特设岗位,鼓励和
引导高层次急需紧缺人才到基层一线工作。探索实施农技推
广服务特聘计划,支持各地通过政府购买服务方式,从新毕
业大学生、农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技
术骨干、科研教学单位一线服务人员中招募一批特聘农技
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员。探索开展全科医生特设岗位试点,招聘全科医生到乡镇
卫生院工作。
16.开展万名科技人员下乡活动。每年组织 1 万名农业
科技人员到生产一线,以推广绿色优质、稳产增产和抗灾减
灾技术为重点,加大关键时节、关键环节的技术指导和农民
培训力度。发挥好农业专家顾问团、现代农业产业技术体系
创新团队和农村专业技术协会作用,推动科技进村、入户、
到田。每年指导农户 100 万户(次)、指导面积 3000 万亩以
上。
17.强化脱贫攻坚和重点区域人才支撑。加大西部经济
隆起带和省扶贫开发重点区域以及革命老区人才支持力度,
在每年遴选的急需紧缺人才项目中向现代农业领域项目倾
斜,每个项目给予最高 150 万元资金资助。加大国家重点生
态功能区人才支持力度。推进实施技工院校服务脱贫攻坚行
动计划,面向乡村开展技工教育和职业培训。从全省二级及
以上医院中选拔优秀卫生人员,到扶贫重点乡镇和薄弱卫生
院任“业务院长” 。
(四)聚焦“留得住”,创新优化人才发展环境。
18.探索人力资本开发新方法。加大现有人才培育力度,
吸引山东籍高层次人才柔性回归乡村,建立自主培养与人才
引进相结合、学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并
举的农村人力资源开发机制。以大学生、进城务工人员、退
伍军人等群体为重点,吸引更多人才投身现代农业,培养造
就心怀农业、情系农村、视野宽阔、理念先进的新农民。
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19.激发人才创新创业新活力。研究制定鼓励城市专业
人才参与乡村振兴的政策。完善高等院校、科研院所等事业
单位专业技术人员到乡村和农业企业挂职、兼职和离职创新
创业制度,按规定保障其在职称评定、工资福利、社会保障
等方面的权益。健全农业科技领域科研人员以知识产权明晰
为基础、以知识价值为导向的分配政策。探索公益性和经营
性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务
合理取酬。支持新型职业农民享受创新创业扶持政策。
20.构建基层人才评聘新标准。推进人才发展体制机制
改革,落实好基层专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇
保障等措施。建立“定向评价、定向使用”的基层专业技术
职称评价使用制度,侧重考察实际工作业绩。对具有副高级
以上专业技术职务资格到乡镇事业单位工作的,可聘用到正
高级基层专业技术岗位。研究制定农村人才培养和评价标
准,开展农村人才评价与认定工作。
21.健全人才待遇保障新政策。支持地方设置人才“一
站式”服务窗口,为乡村人才提供政策咨询、项目申报、融
资对接、业务办理等服务。引导符合条件的新型职业农民参
加城镇职工基本养老保险、职工基本医疗保险等社会保障制
度。支持乡村医生按规定参加当地企业职工基本养老保险。
全面落实乡村教师享受乡镇工作补贴、交通补助、教师体检、
乡村特困教师资助等政策。鼓励有条件的乡镇、村(社区),
建设乡村人才公寓。
22.创新人才激励奖励新举措。在推荐、选拔国家百千
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万人才工程人选、享受国务院政府特殊津贴专家、省有突出
贡献的中青年专家、齐鲁和谐使者、齐鲁文化英才、齐鲁名
师、齐鲁首席技师、省突出贡献技师等国家级或省级人才时,
注重向基层专业技术人才倾斜。对长期在基层工作且业绩优
异的农业科技人员、农技推广人员、卫生专业技术人员、乡
村学校教师等按照规定给予表彰奖励,奖励结果列入职称评
审标准。做好优秀乡镇农技人员、最美基层农技员、乡村教
育突出贡献奖等评选工作。扩大乡村之星评选规模,每年评
选一批具有较大示范作用的优秀农村实用人才。
四、保障措施
(一)加强组织领导。推动乡村人才振兴工作由省人才
工作领导小组统一领导,省农业厅牵头,省有关部门分工负
责,协调推进各项举措的具体实施,做到统筹规划,务求实
效。各级党委、政府要把推进乡村人才振兴纳入乡村振兴战
略总体规划,切实抓好落实。
(二)加大投入力度。坚持把乡村人才振兴放在公共财
政优先支持的位置,进一步加大财政投入力度。落实和完善
融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策。引导
工商资本积极投入乡村振兴事业,带动人才回流农村,为乡
村振兴注入现代生产元素和提供人力支撑。
(三)强化考核引导。从 2018 年开始,把乡村人才振
兴列入 17 市人才工作目标责任制考核。将乡村人才振兴重
点任务分解到省人才工作领导小组有关成员单位,建立完善
督导落实机制,夯实工作责任,引导人才工作资源向乡村人
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才振兴聚焦聚力。
(四)注重宣传总结。坚持正确舆论导向,广泛宣传中
央和省关于乡村振兴战略的路线方针政策,加大对各类人才
扎根农村、服务“三农”、创新创业的宣传力度,充分发挥
优秀乡村人才先进事迹的典型示范作用,及时总结好经验、
好做法,努力形成一批可推广、可复制的乡村人才资源开发
新模式,在全社会营造尊重、关心、爱护乡村人才发展的良
好氛围。

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