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4P 创意法:乡村振兴项目高效运作金钥匙

发布时间:2020-09-10 14:34   来源:齐鲁乡村网    作者:白传之 阅读:

     在乡村振兴项目提议、论证与确定过程中,遵从因地制宜,因村施策,因人而谋的基本原则,在谋划项目过程中,在落实细节过程中,总结归纳出“乡村振兴项目4P 创意法”。借此抛砖引玉,期待同行指正。

  第一步,政策需求分析(Policy and Needs)。

  一是认真学习党和国家有关乡村振兴的总要求,熟悉省委省政府有关乡村振兴的涉农政策、惠农政策和相关产业政策;二是结合市县有关乡村振兴的具体要求,形成合乎上级政策的项目谋划重点方向和领域;三是要与镇村干部和群众的实际诉求进行有机衔接,力争做到上级满意,镇村同意,群众乐意。发挥群众首创精神,尊重群众意愿,不搞硬性的空降和外来的嫁接,避免项目“水土不服”。

  以东鱼湾新木艺产业园为例,庄寨镇板材产业发达,“车间”成为稀缺品,处于供不应求的状态。为此,由搭建一个车间到发展村级产业园的思路便是具有战略性思维的体现。园区既可以承载产业升级项目,同时,还可以为美丽宜居新型社区建设提供村民小微企业迁建的空间,实现一举多得。

  第二步,潜在资源剖析(Potential Resources)。

  项目需要多种资源支撑。要摸透本村自然条件禀赋,考察人力资源优势,调研传统产业基础,落实相关配套资金。当地干部群众司空见惯的东西,在政策的引导下,在资金或技术的支持下,就有可能转化为可变现的资源甚至资产。转化的过程依赖于详尽的调研。根据因地制宜,因村施策,因人而谋有关要求,通过进村入户、寻查访问、实地察看等科学方式,对本村自然土地资源、地貌特征、村民传统产业优势和意愿等进行详细分析,并与村干部反复研判,让项目可以依托现有资源,确保项目实施的合理性、科学性,既考虑当下,又着眼长远。

  以东鱼湾循环农业实验区为例。原初的动因是为了迁出村庄周边形成污染的两家养猪场。在察看拟迁入的设施农业用地过程中,发现了零散不整的一般农用地块,且符合离河道和村庄各五百米的规定。在调研的过程中,早就得知,部分村民有强烈的养殖意愿,正苦于无地可用。多种元素的化合,使探索循环农业模式浮出水面,养殖合作社的成立,更使养殖走向标准化、规模化和科学化。

  第三步,项目统合设计(Project Design)。

  每一个项目的内涵设计都不是孤立的或单一的,而是多元要素的 “综合体”,统合着乡村振兴的三区意识的渗入和五大振兴功能的承载。在大量的调研中观察到,因镇村施工和管理人员缺乏工业化大生产的历练和现代工程的严苛要求过程,农村的许多项目,往往会打折扣,重口头承诺,轻合同约束,从而使原统合设计效果出现一定偏差,令成效打上折扣。为此,在项目实施过程中,要督促落实各项细节。比如配套的电力配备、道路通行、用水管线、货物周转、废物处理、施工流程等相关流程衔接和空间对接措施是否到位。有关的工程承包和租用合同是否严格执行,用人合同是否落实、合同文本是否规范,村级管理是否到位。总之,通过项目实施,使镇村干部增强细节、守信践约意识,强化管理责任,自觉地依法办事,依规行事。

  以戏曲文化广场为例,创意的源头来自于曹县豫剧二团。这家民间剧团属本村土生土长。村民热爱豫剧,爱听爱看爱唱,将原来光秃秃的广场升级为戏曲主题广场的思路油然而生。为此,舞台、背景墙、遮阳棚、凉亭、灯杆、铭牌均成为了戏曲元素的载体。广场融艺术与技术于一体,主题鲜明、宽阔明亮、舒适愉悦。村民多了一处集娱乐、集会和剧团演出多功能集成的文体活动场所。

  第四步,项目效益评估(Profit Evaluation)。

  项目在村干部间陆续征集和建议。在项目的提议、甄别、论证与确定过程中,基本上遵循了四个原则:一是要增加村集体收入,二是能增加村民就业人数,三是符合镇事业产业发展方向;四是不增加环境承载压力。项目至少要符合其中的三个原则才可以通过。,预期收益是否及时到账、就业人员是否到岗、是否形成环保压力等

  以戏曲文化传承项目为例。最初的缘由来自于曹县豫剧二团邀请服务队观摩其公演的现代豫剧《除恶记》,进而双方导演研讨剧本。在与剧团接触中,了解到其生存现状尤其是缺乏现代戏剧本可演,于是萌生了创作剧本的想法,结合文化振兴和人才振兴的双要求,不仅取材于本土故事人物原型的现代豫剧《博士返乡》一步一步走向了更多的镇村舞台,而且快板书《草莓赞》、《说白西》、《三字经——战疫情》陆续上演,包括指导的《双喜临门》、《热心调解员》等一批新剧目也广受欢迎。这既丰富了镇村文化资源,发展了文化事业,同时,演出获得了县镇政府的财力支持,盘活了一家濒于解散的民间剧团。推动镇政府设立“戏曲辅导员”职位,更让戏曲文化传承有了人才和制度保障。

  综合效益的取得,依赖于相关实施过程的严格管理。以党建文化平台项目为例。村党员活动室三面墙体设计了腰封式照片环,设计效果新颖、醒目、美观。然而,施工方在粘贴 A4幅面照片盒过程中,使用了固体胶,且着胶面积较小,导致照片盒粘接不牢反复脱落,在一定程度上影响了原设计质量。这都是要特意避免的,也是质量监督过程必须给予充分重视的。

  4P创意法来自于乡村振兴一线实践,也借鉴了现代企业管理理念,期待方法的运用能够为从事乡村振兴工作的人们提供工具,提高效率。

  (作者为山东省派曹县乡村振兴服务队成员)

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