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党的十八大以来，习近平总书记在28个不同场合提到“绿水青山就是金山银山”，其中多次论及“两山”转化问题。今年3月，习近平总书记时隔15年再次来到安吉余村，他强调，余村现在取得的成绩证明，绿色发展的路子是正确的，要在保护好生态前提下，积极发展多种经营，把生态效益更好转化为经济效益、社会效益，实现“绿水青山”与“金山银山”之间的相互转化。
一、“两山”转化牵引力：发挥基层党委政府能动性
践行“两山”理念、推动“两山”转化，离不开基层尤其县级党委政府的能动性。首先，要在“两山”理念指引下持续深化县域绿色发展内涵，要深刻认识到生态资源是最宝贵的资源、生态优势是最具竞争力的优势、生态潜力是最大的发展潜力。其次，要抓好上级相关政策的配套落地。客观上，国家和省级政策在落地过程中难以“雨露均沾”，即便对相关政策所涉及的要素资源实行平均分配，各地最终的受惠程度也将因配套措施的不同而出现差异。第三，要积极谋划一些新载体。“两山”转化是践行“两山”理念过程中最富有创造性的环节之一，只有成功案例、没有固定模式，必须敢于创新、善于创新，才能突破财力、区位等客观限制，跳出同质化无效竞争的困境，实现“两山”转化的目标。
二、“两山”转化传动力：积极发现和培养乡村带头人
尽管历经工业化、现代化、信息化洗礼，我国乡村治理的实际运行模式仍然保留一定的传统自治色彩。因此，为了提高转化成效，必须把科学理念、政策支持有效植入乡村肌理，这就必须发挥乡村本土带头人的作用。为此，一是要把发现带头人、培养带头人、用好带头人作为加强基层党建和实施基层群众自治制度的重要内容，把握好体制介入的时机和尺度，激发乡村自治的潜能。二是要不断完善相关风险防范的制度设计，推动全面从严治党向乡村基层深入，切实防止唯能人论倾向。三是要积极探索农村党员干部管理激励机制创新，给予优秀乡村带头人更多的制度化激励,包括在克服乡村家族性既得利益障碍、营造良好干事创业软环境等方面给予大力支持。唯此，才能巩固提升传动力，更加畅通地把“两山”转化的思想力量和政策红利传送到广大乡村基层地区。
三、“两山”转化支撑力：坚持为了群众依靠群众
我国的农田山林水体等自然资源尽管实行集体或国家所有制，但实践中集体自然资源大多分散承包到各个农户。新形势下，自然资源想要得到真正有效的保护利用，绿水青山想要转化为金山银山，往往离不开规模化连片整合。在坚守集体所有制这条底线不动摇的情况下，连片整合想取得农户支持配合比直接实行有偿征收还要更加困难。由于群众往往思想开放程度不一，利益诉求复杂，只有基层党委政府和村组织各自发挥比较优势，开展有效的动员和激励，才能实现从“体制—村组织”二维协同到“体制-村组织-村民”三维协同的跃升。激发群众转变观念的最有效方法，就是让他们得到或者看到实实在在的获益。要通过优化方案设计来不断完善利益分配机制，维护推动“两山”转化的初衷。尤其要杜绝欺瞒现象，一旦失去公信力，再想重新发动群众势必难上加难。强调群众的获得感，也不能忽视说服工作的重要性，因为农村群众的诉求并不完全是理性的，其非理性的一个突出表现在任何事情都可能被乡土宿怨所捆绑，把“解决”旧矛盾、满足旧诉求作为支持新举措的前提。这就需要从基层工作技巧的层面开展说服工作。随着获益确定性的增加，需要说服的对象相应减少，说服难度相应降低，“两山”转化的道路将更加畅通。此外，群众的支撑作用还突出体现在人力资源保障方面。无论是发展乡村休闲旅游产业、现代农林业还是其他涉农绿色产业，都要求乡村具备一定的人才队伍支撑。多年来，乡村“空心化”、老龄化等问题引起社会广泛关注，在一定时期内，青壮劳动力人口继续向城市和城镇化地区转移、乡村人口总体出现净流出的情况仍将持续，缺乏足够人力支撑的乡村不可避免走向衰败，乃至出现农田抛荒、水体淤积等不符合生态文明建设要求的情况。因此，要更加重视以“两山”转化为抓手，为乡村地区创造更多就业创业机会，加大乡村绿色发展人才培训力度，强化生态环境保护、绿色产业发展的人力资源保障，形成共建绿色生态发展家园的良性循环。
四、“两山”转化激发力：借助市场力量做大做强
党的十八届三中全会提出，要让市场在资源配置中起决定性作用。这一科学论断应用到生态自然资源上，就是要正确认识保护与利用的辩证关系，充分发挥市场主体在“两山”转化进程中的积极作用。市场本身是一种中性的力量，它既可以是导致绿水青山与金山银山之间产生张力的根源，也可以是促成绿水青山向金山银山转化的强劲动力，关键取决于价值导向和制度设计。
两山“转化”之所以离不开市场，首先缘于市场集成了强大的能量：无论是深深植入于市场经济之中的资本、人才、技术等要素，目标消费群体美好生活需要、国内外消费潮流等前沿信息，对自然和农林资源进行产品化开发和包装、流程化标准化服务、指标化监测和提升等方面的技能，还是开放包容、诚信经营等理念，所有这些都是基层所急需而缺乏的禀赋，是切实提高“两山”转化效率、放大转化能量的必备条件。但承认市场的重要性，并非主张让市场唱“独角戏”，必须让市场有机融入“体制-村组织-村民”的协同体系之中，成为激发绿水青山潜能的第四维度。一是如何引进来的问题。市场主体的参与动机在各个领域大同小异，主要就是基于成本与回报、收益与风险的衡量，不断寻找新的盈利增长点。在“两山”转化问题上，自然资源的质量直接决定市场参与的获利空间。因此，除了具备稀缺性特色资源禀赋的地区，大多数区域都难以成功引进成熟的市场主体。这就需要充分发挥基层党委政府的作用，尤其要注重加强整体规划，大力开展项目谋划包装和招商推介，加大国土空间等要素支持力度，解除市场主体进入的后顾之忧。二是如何规范的问题。如前所述，市场主体的参与属于中性行为，假如放任自流，在利益驱使下，中性的参与不可避免地将变成恶性的破坏。如何规范市场逐利行为，划定过度开发、侵占群众合理权益等红线边界，对基层监管提出了较高要求。三是如何培育本土市场力量的问题。对于浙江这样的民营经济发达地区，除了引进外部市场主体，也可以充分调动村组织、村民的积极性，通过吸引乡贤创业、组建联合开发主体、实行乡村创业“导师制”等手段创新，培育本土市场力量。
结语
研究“两山”转化的动力机制，有助于进一步分析在资源禀赋并无本质差别的情况下，不同区域之间绿色发展成效出现明显分化的根源所在，进而有助于主管部门通过制定更有针对性的政策，更好推进乡村振兴，映照“两山”理念的真理光芒。要坚持运用唯物辩证法思维，避免孤立、片面看待问题，既要充分发挥基层党委政府的能动性，解决绿色发展由谁牵头推进的问题，也要充分发挥党委政府的基层动员作用，让整个社会不断强化生态文明意识、提高绿色发展技能。在纵向层面，要着力构建“体制—村组织—群众”的无障碍协同体系；在横向层面，要正确理解和始终坚持让市场在资源配置中起决定性作用，把握好政府“有形之手”与市场“无形之手”之间的角色定位关系，支持、引导和规范商业资本下乡，支持、培育乡村本土市场资源整合和市场力量发展壮大。
（作者单位：中共金华市委党校）
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